Iisalmen rakentamisen viranomaisohjauksen ja -valvonnan kehittäminen

Abstract

Rakennuslainsäädännön kehittäminen on keskittynyt rakennusvalvonta- ja kaavoitusjärjestelmiin. Lakiuudistusten keskeisenä tavoitteena on ollut rakentamisen lupamenettelyn nopeuttaminen ja yksinkertaistaminen, valvonnan sovittaminen tarvetta vastaavaksi, rakennustyön valvonnan vastuun antaminen rakennuttajalle, ympäristönäkökohtien korostaminen sekä ohjauksen ja neuvonnan lisääminen valvonnan sijasta. Kaavoitukseen kohdistuvana tavoitteena on ollut byrokratian vähentäminen, kunnallisen päätösvallan ja kansalaisten vaikutusmahdollisuuksien lisääminen. Rakennuslainsäädännön kehittämisen kanssa samaan aikaan halutaan supistaa julkista hallintoa, vähentää tarvittavien lupien määrää ja keventää lupamenettelyä. Tämän diplomityön tarkoituksena on suunnitella Iisalmen rakentamisen viranomaisohjauksen ja valvonnan järjestämiseksi malli, jossa otetaan huomioon lainsäädännön viimeaikainen kehitys. Vaikka työ keskittyy pääasiassa rakennusvalvonnan kehittämiseen, ei ole voitu olla ottamatta kantaa myös kaavoitustoimeen, sillä rakennusvalvonta ja kaavoitus liittyvät kiinteästi toisiinsa. Työ jakautuu kahteen osaan: ensin on selvitetty rakentamisen viranomaisohjauksen ja -valvonnan kehittämisen perusteet, sen jälkeen niiden pohjalta on laadittu kehityssuunnitelma. Menetelmänä on käytetty kirjallisuustutkimusta, kaupunkien rakennustarkastajille kohdistettua kyselyä, tutustumismatkoja Lappeenrantaan ja Tukholmaan ja niiden yhteydessä tehtyjä haastatteluja sekä suunnittelijoiden haastattelua. Työn tuloksena syntyi tavoitteen mukainen kehityssuunnitelma, joka sisältää rakennusvalvonnan toiminta-ajatuksen, teknisen hallinnon organisaatioehdotuksen, teknisen- ja kaupunkisuunnittelulautakunnan tehtäväjaon sekä kaavojen valmistelujärjestelmän luottamushenkilötasolla, rakentamisen ohjauksen ja -valvonnan järjestelyt, rakennusvalvonnan henkilöstö-, talous- ja taksapolitiikan, rakennusvalvonnan päämäärät, strategiat ja avaintulokset sekä varautumisen henkilöstön vähentämisen. /Kir11